食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮出产的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央采选一系列硬措施聚色网电影，遵循耕地保护红线。同期，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较隆起，耕地保护场所还是严峻、任务愈加勤恳。为加强耕地保护、拔擢耕地质料、完善占补均衡，经党中央、国务院快乐，现建议如下观点。

　　一、总体要求

　　加强耕地保护、拔擢耕地质料、完善占补均衡，要相持以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，长远贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技政策，将耕地保护算作系统工程，相持耕地数目、质料、生态“三位一体”保护，尊重规矩、因风吹火、因地制宜、久久为功，充分颐养各种主体保护耕地积极性，提高耕地出产智商，稳步拓展农业出产空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鞭策强国开拓、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

　　使命中要作念到：

　　——相持量质并重。在保持耕地数目总体踏实前提下，全力拔擢耕地质料，相持高圭臬农田开拓与农田水利开拓相纠合，确凿把永久基本农田建成高圭臬农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质料均衡、产能均衡，坚强谛视占多补少、占优补劣、占整补散。

　　——相持严格公法。实行最严格的耕地保护轨制，采选“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体职守，整合监管公法力量，变成使命协力，坚强禁闭耕地“非农化”，谛视永久基本农田“非粮化”。

　　——相持系统鞭策。把耕地保护放在开拓东谈主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区政策，相持山水林田湖草沙一体化保护和系统惩办。

　　——相持永续诓骗。处理好近期与永恒的关连，鞭策耕地用养纠合和可继续诓骗，保持和拔擢耕地地力，既昂扬现代东谈主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

　　主要主义是：落实新一轮国土空间盘算明确的耕地和永久基本农田保护任务，寰宇耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐渐把永久基本农田建成稳当耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护职守全面压实，耕地质料看护机制健全，耕地占补均衡轨制严实设施，各种主体保护耕地、种粮持粮积极性无数提高，各种耕地资源取得灵验诓骗，撑持食粮出产和迫切农居品供给智商进一步增强，为保障国度食粮安全、开拓农业强国奠定坚实基础。

　　二、全面压实耕地保护职守

　　（一）坚强稳住耕地总量。逐级领会耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间盘算，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护算作必须完成的紧要政事任务，确保耕地保护红线决不冲突。

　　（二）继续优化耕地布局。南边省份有序规复部分流失耕地，禁闭“北粮南运”加重势头。各地要纠合第三次寰宇泥土普查，开展泥土农业诓骗稳当性评价，通过实施全域地盘概括整治、高圭臬农田开拓、优质耕地规复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线看护办法，推动零碎耕地和永久基本农田整合调节，促进围聚连片。

　　（三）严格开展耕地保护职守捕快。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全职守制情况进行捕快，对冲突耕地保护红线等紧要问题实行“一票否决”，严肃问责、毕生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全职守制情况进行严格捕快。

　　三、全力拔擢耕地质料

　　（四）加强高圭臬农田开拓。出台寰宇逐渐把永久基本农田建成高圭臬农田的实施决策，明确开拓内容、干涉圭臬和优先序，健全与高圭臬农田开拓相稳当的保障机制，加大高圭臬农田开拓干涉和管护力度。开展整区域开拓示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉条款地区的耕地建成高圭臬农田。强化中央统筹、省负总责、市县持落实、群众参与机制，加强捕快评价，对因不履行简略不正确履行职责而未完成年度开拓任务的场所依规依纪严肃问责。建树健全农田开拓工程质料监督锤真金不怕火体系，完善工程质料监督公法技巧，确保高圭臬农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护职守，合理保障管护经费，完善管护措施。高圭臬农田和洽纳入寰宇农田开拓监管平台，严禁私自占用，确保各地已建高圭臬农田不减少。

　　（五）加强耕地灌排保障体系开拓。科学编制寰宇农田灌溉发展盘算，统筹水土资源条款，鞭策灌溉面积加多。纠合鞭策国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高启动管护水平。严格引申占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿轨制。

　　（六）实施黑地盘保护工程。统筹鞭策侵蚀沟惩办、农田基础设施开拓、富余耕层构建等概括惩办，加强黑地盘保护圭臬化示范开拓。完善黑地盘质料监测预警网罗，加强工程实施评估和见效监测。当令调节优化黑地盘保护鸿沟，终了应保尽保。照章落实场所黑地盘保护主体职守。健沿途门协同机制，统筹政策措施、资金款式等，变成保护协力。照章严厉打击整治艰涩黑地盘等积恶不法行径。

　　（七）加强退化耕地惩办。实施酸化等退化耕地惩办工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土保养物料等方式进行惩办。加速泥土酸化重心县全域惩办。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展概括惩办，防治水土流失。

　　（八）持好盐碱地概括改造诓骗。全面摸清盐碱地资源景色，建树盐碱耕地质料监测体系。实施盐碱耕地惩办工程，分区别类开展盐碱耕地惩办改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鞭策盐碱地等耕地后备资源开发。相持“以种适地”同“以地适种”相纠合，培育彭胀耐盐碱品种和盐碱地惩办实用本领。

　　（九）实施有机质拔擢行径。制定实施耕地有机质拔擢行径决策，改良培良田壤，拔擢耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速彭胀有机肥替代化肥，鞭策畜禽粪肥当场就近还田诓骗等用地养地措施。建树耕地有机质拔擢圭臬化体系，加强示范引颈。

　　（十）完善耕地质料开拓保护轨制。加速耕地质料保护立法。完善耕地质料访谒评价轨制，建树和洽的耕地质料评价方法、圭臬、目的。每年开展耕地质料变更访谒评价，每5年开展耕地质料概括评价，当令开展寰宇泥土普查。建树健寰宇度、省、市、县四级耕地质料监测网罗体系。完善耕地质料保护与开拓干涉机制，中央和场所财政要为拔擢耕地质料提供资金保障。

　　四、改造完善耕地占补均衡轨制

　　（十一）改造占补均衡看护方式。将非农开拓、造林种树、种果种茶等各种占用耕地行径和洽纳入耕地占补均衡看护。补充耕地相持以规复优质耕地为主、新拓荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内退却新拓荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、重心沙源区、沙尘传输通谈、25度以上斜坡、河湖看护鸿沟及重心林区、国有林场等区域原则上不算作补充耕地起原。革新占补均衡落实方式，各种实檀越体将非耕地垦造、规复为耕地的，合适规矩的可算作补充耕地。相持“以补定占”，在终了耕地总量动态均衡前提下，将省域内踏实诓骗耕地净加多量算作下年度非农开拓允许占用耕地范畴上限，对积恶开拓相应冻结补充耕地目的。当然资源部要会同研讨部门制定完善耕地占补均衡看护配套政策。

　　（十二）完善占补均衡落实机制。建树占补均衡职守落实机制，国度管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不冲突寰宇耕地保护主义；各省（自治区、直辖市）加强对省域内耕地占用补充使命的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县持好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将补充耕地目的和洽纳入省级看护平台，设施调剂形式，合理详情调剂赔偿圭臬，严格管控调剂范畴，目的调剂资金纳入预算看护。坚强驻守和矫正单纯追求补充耕地目的、不顾当然条款强行补充的行径。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度紧要开拓款式，由国度统筹跨省域围聚拓荒，定向支持落实耕地占补均衡。

　　（十三）加强对补充耕田主体赔偿激发。各种非农开拓、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地职守，莫得条款自行补充的，非农开拓要按规矩交纳耕地拓荒费。各省（自治区、直辖市）要纠合执行，分类分主体制定耕地拓荒费等用度圭臬并实时调节，统筹安排资金用于耕地保护与质料开拓。各地可对未占用耕地但已实施垦造或规复耕地的主体赐与稳当赔偿。

　　（十四）健全补充耕地质料验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质料验收办法，完善验收圭臬，强化刚性拘谨。垦造和规复的耕地要合适高圭臬农田开拓要求，达到稳当耕耘、旱涝保收、高产稳产圭臬且围聚连片、可恒久踏实诓骗，质料不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地老本。补充耕田主体要落实后续培肥管护职守，继续熟化泥土、培肥地力。

　　五、颐养农民和场所保护耕地、种粮持粮积极性

　　（十五）提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种表情的限定范畴计算，提高出产后果，加多食粮教训相比收益，颐养农民保护耕地和种粮积极性。

　　（十六）健全耕地保护和食粮出产利益赔偿机制。加大对食粮主产区支持力度，充分颐养场所持耕地保护和食粮出产的积极性，变成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济赔偿，对多承担耕地保护主义任务的省份赐与经济奖励。

　　（十七）加强撂瘠土惩办诓骗。以寰宇国土变更访谒数据为基础，纠合实地核查，摸清撂瘠土底数，分类鞭策惩办诓骗。概括罗致地盘托管、代种代耕、农田水利设施开拓等措施，尽快规复出产。

　　六、积极开发各种非传统耕地资源

　　（十八）充分诓骗非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和出产投资，鞭策农业出产本领改造和设施开拓，在具备水资源条款的地区探索科学诓骗戈壁、荒废等发展可继续的现代设施农业，强化大中城市现代化王人市设施农业开拓。

　　七、强化保障措施

　　（十九）加强党的带领。相持正确政当事者义，把党的带领落实到耕地保护使命全流程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体职守，当然资源、农业农村、发展改造、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各研讨部门可按照本观点精神，纠合执行制定配套文献并持好贯彻落实。

　　（二十）严格防守公法。建树健全耕地保护“长牙齿”硬措施使命机制，以“零容忍”魄力严肃查处各种积恶占用耕地行径。强化国度当然资源防守，防守场所落实耕地保护主体职守，不休拔擢防守效率。完善行政公法机关、防守机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门理会协调机制，加强干部监督，严肃追诬捏责；加强行政公法机关、防守机构与公安机关、审判机关、寻查机关等的相助配合，强化行政公法与行政审判、刑事司法使命的连接，和洽排政公法与司法裁判的法律适用圭臬，充分贯通公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改规复要不甘颓败，尊重规矩，保护农民正当职权，稳当留出过渡期，次序渐进推动。

　　（二十一）加强宣传率领。作念好耕地保护法律政策宣传解读。流畅社会监督渠谈聚色网电影，实时陈说社会关注，率领全社会诞生严格保护耕地意志，营造自发主动保护耕地的邃密氛围。